В марте 2026 года Минфин США направил в Конгресс отчет о технологиях противодействия незаконным финансам с использованием цифровых активов. Документ подготовлен в рамках закона GENIUS Act, подписанного Дональдом Трампом в июле 2025 года. 32-страничный доклад впервые на уровне федерального ведомства признает законность использования криптомиксеров для защиты финансовой приватности.
Вместе с командой биткоин-миксера Mixer.Money разбираем ключевые тезисы отчета, его значение для индустрии и практические последствия для пользователей.
От санкций к признанию
В 2022 году Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) ввело санкции против Tornado Cash. В октябре 2023 года FinCEN предложило объявить криптовалютные миксеры «центрами отмывания денег», которые угрожают национальной безопасности.
С тех пор политика изменилась. В марте 2025 года Минфин снял санкции с Tornado Cash по решению суда. В августе сооснователя сервиса Романа Шторма признали виновным в работе без лицензии, но присяжные не вынесли вердикт по обвинению в отмывании денег. Позднее представитель Минюста заявил, что ведомство прекратит преследовать DeFi-разработчиков по статье об управлении нелицензированным бизнесом по переводу денег.
Мартовский отчет закрепляет этот разворот на уровне официального документа.
«Три года назад Минфин называл миксеры центрами отмывания денег. Сейчас тот же Минфин пишет, что законопослушные пользователи нуждаются в этих инструментах для защиты данных о личных сбережениях и бизнес-платежах. Это принципиальный сдвиг, который подтверждает то, о чем мы говорим давно: приватность — не синоним преступления», — отмечают в Mixer.Money.
Что Минфин США говорит о миксерах
Отчет содержит развернутый анализ роли миксеров в экосистеме цифровых активов. Ведомство разделяет кастодиальные и некастодиальные сервисы.
Кастодиальные миксеры принимают средства пользователей на хранение и обязаны регистрироваться в FinCEN как операторы денежных переводов (MSB). Они хранят данные о клиентах и транзакциях, которые могут передавать регуляторам и правоохранительным органам.
Для некастодиальных сервисов Минфин не стал рекомендовать новые ограничения. Ведомство продолжает искать баланс между рисками незаконного финансирования и правом граждан на приватность.
Документ прямо указывает: пользователи обращаются к миксерам для защиты информации о личных накоплениях, коммерческих платежах и благотворительных пожертвованиях. По мере роста использования цифровых активов для повседневных расчетов потребность в приватности потребительских операций будет расти.
Стейблкоины и мосты
Отчет впервые анализирует взаимодействие миксеров, стейблкоинов и кроссчейн-мостов на уровне федерального документа.
С мая 2020 года пользователи вывели $37,4 млрд в USDT и USDC через 50 мостов. За тот же период из миксеров на мосты поступило около $1,6 млрд.
Минфин описывает типичную схему отмывания: преступники отправляют в миксер украденные монеты (чаще всего биткоин), а на выходе обменивают их на стейблкоины. Затем токены переводят на новый кошелек, разрывая связь с исходной транзакцией.
«Эта тактика позволяет обходить контроль в области AML/CFT и санкционные ограничения, а также дает возможность стороне, конвертирующей стейблкоины в фиат, отрицать свою причастность», — говорится в отчете.
При этом прямое внесение «стабильных монет» в миксеры остается редким — злоумышленники предпочитают использовать другие методы обфускации для привязанных к фиату токенов.
«Отчет подтверждает то, что очевидно специалистам: миксеры — лишь один элемент в цепочке. Преступники используют мосты, свопы, OTC-брокеров и десятки других инструментов. Запрет миксеров не остановит отмывание денег, но лишит обычных пользователей доступа к базовой приватности. Важно, что Минфин это понимает и не идет по пути тотального запрета», — комментируют в Mixer.Money.
Что это значит
Отчет Минфина вписывается в более широкий тренд. Венчурный фонд a16z и Binance Research назвали приватность одним из ключевых направлений развития криптоиндустрии в 2026 году. В январе сенаторы Синтия Ламмис и Рон Уайден представили законопроект, освобождающий разработчиков и поставщиков некастодиальных услуг от необходимости получать лицензии операторов денежных переводов.
Признание Минфина создает политическую основу для дальнейшего развития инструментов приватности в правовом поле. Ведомство не предлагает запретить некастодиальные сервисы — напротив, оно фактически подтверждает право пользователей на инструменты, разрывающие связь между их личностью и транзакциями в публичном блокчейне.
«Этот отчет закрывает дискуссию о законности использования миксеров. Минфин прямо говорит: у людей есть законные причины защищать финансовую приватность. Регуляторы, конечно, продолжат бороться с незаконным использованием — и это правильно. Но использование самого инструмента не является преступлением. Наша задача — дать обычным пользователям доступ к приватности без необходимости разбираться в криптографии и ончейн-аналитике», — резюмируют в Mixer.Money.
Ранее ForkLog опубликовал подробный разбор тренда на приватность в 2026 году.
